A.N.R.M.A.P. ADUCE CLARIFICARI CU PRIVIRE LA MODUL DE FORMULARE A CRITERIILOR DE CALIFICARE SI SELECTIE

In M.Of. nr. 687 din data de 28 septembrie 2011 a fost publicat Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare si selectie.

Ordinul a fost emis avand in vedere, printre altele:

• necesitatea fluidizarii si perfectionarii sistemului achizitiilor publice, pentru imbunatatirea gradului de absorbtie a fondurilor comunitare alocate Romaniei;
• necesitatea standardizarii documentatiei aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, angajament asumat in cadrul discutiilor cu Comisia Europeana;
• prevenirea aparitiei erorilor si combaterea fenomenului coruptiei in domeniul achizitiilor publice;
• prevenirea aplicarii de posibile corectii financiare de catre Comisia Europeana.

In acest sens, se arata ca, pentru o abordare unitara din partea tuturor partilor implicate in procesul atribuirii contractelor de achizitie publica, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (denumita in continuare „A.N.R.M.A.P.”) a conceput si structurat o lista a criteriilor de calificare si selectie ce pot fi impuse, fara a fi restrictive si limitative, astfel incat invitatiile/anunturile de participare, precum si documentatiile de atribuire sa poata fi validate, respectiv acceptate.

Ordinul reglementeaza aspecte precum:

• reguli generale de formulare;
• formulari restrictive ale criteriilor de calificare si selectie;
• formulari nerestrictive ale criteriilor de calificare si selectie;
• indeplinirea criteriilor de catre grupul de operatori economici;
• exemple de solicitari eronate.

REGULI GENERALE DE FORMULARE

Regulile generale de formulare vizeaza, inter alia, urmatoarele:

• reducerea termenelor-limita de depunere a ofertelor – reducerea termenelor-limita de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licitatie deschisa si restransa, ca urmare a transmiterii unui anunt de intentie, este posibila numai in masura in care se respecta conditiile impuse de lege si numai daca la nivelul acestuia se regasesc toate cerintele minime de calificare si selectie solicitate de autoritatea contractanta pentru acea procedura; cerintele respective trebuie sa se regaseasca in mod obligatoriu si in viitorul anunt de participare; in ipoteza in care criteriul de atribuire este „oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic”, in cuprinsul anuntului de intentie se vor detalia si factorii de evaluare, daca acestia se cunosc la momentul transmiterii anuntului respectiv; in aceasta situatie, termenul poate fi redus numai daca criteriul de atribuire mentionat in anuntul de intentie se regaseste si in anuntul de participare;
• accelerarea procedurilor de licitatie restransa/negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare – autoritatea contractanta are obligatia incarcarii in S.E.A.P. a unei justificari menite sa sustina situatia de urgenta ce impune reducerea termenelor in cauza, situatie de urgenta ce nu a fost generata de o actiune sau inactiune a acesteia;
• forma de depunere a documentelor – autoritatea contractanta are obligatia de a solicita si de a permite operatorilor economici depunerea documentelor din cadrul ofertei in oricare dintre formele: original, copie legalizata, copie lizibila cu mentiunea „conform cu originalul”; cu toate acestea, vor putea fi solicitate in forma originala acele acte emise de societati de asigurari, societati bancare sau alte institutii financiare acreditate, acte ce nu pot fi emise, si, implicit, folosite decat in scopul demonstrarii anumitor cerinte legate de procedura de atribuire pentru care au fost solicitate; documentele intocmite/emise de catre ofertant/candidat in scopul participarii la procedura de atribuire, inclusiv angajamentul ferm al tertului/tertilor sustinator(i) se vor prezenta in original;
• oferta comuna – pentru  aceasta situatie, autoritatea contractanta va prevedea in documentatia de atribuire care dintre criteriile de calificare si selectie urmeaza a fi indeplinite de fiecare dintre ofertantii asociati, precum si cele care pot fi indeplinite doar de catre operatorii economici care urmeaza a executa acele parti din contract avute in vedere la stabilirea criteriilor de calificare;
• capacitatea de exercitare a activitatii profesionale – daca se solicita autorizarea Autoritatii Feroviare Romane (denumita in continuare „A.F.E.R.”), Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei (denumita in continuare „A.N.R.E.”), Inspectiei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune si Instalatiilor de Ridicat (denumita in continuare „I.S.C.I.R.”) etc. pentru entitati juridice, in cazul unui grup de operatori economici care depun oferta comuna, cerinta este considerata indeplinita daca unul dintre asociati respectiv subcontractantul, daca este cazul, detine autorizarea solicitata si numai cu conditia ca acesta sa execute integral partea din contract pentru care este solicitata autorizarea respectiva; tertul nu poate sustine ofertantul, prin prezentarea unei astfel de autorizatii, intrucat acest gen de autorizare se poate utiliza numai in nume propriu, nefiind o resursa transferabila;
• capacitatea tehnica si/sau profesionala – daca se solicita autorizarea A.F.E.R., A.N.R.E, I.S.C.I.R. etc. pentru personalul implicat, indeplinirea cerintei se poate demonstra prin luarea in calcul a resurselor tuturor membrilor unui grup ce depune oferta comuna sau pe cele ale subcontractantului, cu conditia ca cel care dispune de resursele umane autorizate sa realizeze partea din contract pentru care se impun autorizarile solicitate; tertul poate sustine un operator economic prin punerea la dispozitia sa a resurselor umane/tehnice autorizate cu care se va realiza ulterior partea din contract pentru care aceste autorizari se impun;  
• obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor de asigurari sociale catre bugetele componente ale bugetului general consolidat – cerinta se considera indeplinita in masura in care operatorii economici prezinta inlesniri la plata de tipul esalonarilor sau compensarilor, aprobate de catre organele competente in domeniu; daca ofertantul prezinta initial o declaratie pe propria raspundere prin care confirma indeplinirea cerintei de calificare, autoritatea contractanta va lua in considerare atat declaratia pe propria raspundere, cat si acele certificate de atestare fiscala prezentate de ofertant in urma solicitarii primite din partea autoritatii contractante; certificatele vor fi luate in calcul chiar daca au fost emise de autoritatile competente ulterior datei de deschidere a ofertelor si, eventual, atesta lipsa datoriilor ulterior respectivei date;
• ISO OHSAS 18001:1999 si certificat SA 8000 – autoritatile contractante nu vor solicita cerinte de calificare si selectie precum ISO OHSAS 18001:1999 – sistem de management al sanatatii si securitatii ocupationale, respectiv certificat SA 8000;
• noi lucrari/servicii similare – daca se atribuie contracte de achizitie publica in situatiile prevazute la art. 122 lit. j), respectiv art. 252 lit. k) din O.U.G. nr. 34/2006, cuantumul garantiei de participare si criteriile de calificare si selectie se vor stabili prin raportare la valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi incheiat si nu la valoarea estimata totala, ce include si eventualele suplimentari; autoritatile contractante au, asadar, obligatia ca in momentul completarii invitatiei/anuntului de participare sa mentioneze atat valoarea estimata totala, cat si pe cea a contractului initial;
• contracte de furnizare/servicii cu caracter de regularitate – regulile mentionate pentru achizitionarea de noi lucrari/servicii similare se aplica in mod similar si contractelor de furnizare/servicii cu caracter de regularitate;
• experienta similara – cerintele minime de calificare si selectie referitoare la prezentarea unui contract similar de furnizare/prestare/executie, semnat/incheiat si/sau inceput in ultimii 3, respectiv 5 ani, este restrictiva; aceasta, intrucat exista posibilitatea ca un operator economic sa fi semnat/incheiat si/sau sa fi inceput un astfel de contract in urma cu mai mult de 3 sau 5 ani, dar sa poata prezenta experienta similara realizata in perioada solicitata; formula “servicii duse la bun sfarsit” desemneaza: fie servicii receptionate partial, fie servicii receptionate la sfarsitul prestarii (sfarsitul prestarii nu presupune expirarea perioadei de garantie); formulele “lucrari executate si duse la bun sfarsit” si “contract de lucrari finalizat” desemneaza: fie lucrari receptionate partial care sunt insotite de proces-verbal de receptie partiala, fie lucrari receptionate insotite de proces-verbal la terminarea lucrarilor, fie lucrari receptionate insotite de proces-verbal de receptie finala; in masura in care utilizeaza in mod exclusiv oricare dintre aceste formulari, autoritatea contractanta va avea obligatia de a accepta si de a considera cerinta indeplinita daca operatorul economic prezinta ca experienta similara oricare dintre variantele antementionate.

Nu in ultimul rand, potrivit Ordinului, abordarea cu privire la cerintele de calificare si selectie nu este exhaustiva, A.N.R.M.A.P. rezervandu-si dreptul de a opera completari si modificari ulterioare, daca acestea se impun.

FORMULARI RESTRICTIVE ALE CRITERIILOR DE CALIFICARE SI SELECTIE

Printre formularile restrictive ale criteriile de calificare si selectie la care A.N.R.M.A.P. face referire in Ordin se regasesc urmatoarele:

A. CRITERII PRIVIND SITUATIA PERSONALA A CANDIDATULUI SAU A OFERTANTULUI

• prezentarea cazierului judiciar/fiscal al personalului operatorului economic;
• prezentarea istoricului litigiilor.

B. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA DE EXERCITARE A ACTIVITATII PROFESIONALE

• obiectul contractului sa se regaseasca in codul CAEN principal din certificatul constatator emis de Oficiul National al Registrului Comertului (O.N.R.C.);
• codul CAEN sa corespunda Codului comun international privind achizitiile de produse si servicii (C.P.V.) aferent obiectului contractului;
• ofertantul/candidatul sa depuna statutul societatii comerciale sau actul constitutiv al acesteia atunci cand se solicita certificatul constatator emis de O.N.R.C.;
• ofertantul/candidatul sa detina certificat de atestare profesionala emis de diverse entitati in baza unor regulamente proprii ce nu au la baza acte normative;
• ofertantul/candidatul sa detina autorizari de livrare de la producatorul sau distribuitorul produselor comercializate ori de la cel al echipamentelor;
• ofertantul/candidatul sa detina autorizari emise in mod special pentru autoritatea contractanta organizatoare a procedurii (care sa indice denumirea acestei autoritati);
• sediul ofertantului/candidatului sa fie situat in zona X.

C. CRITERII PRIVIND SITUATIA ECONOMICA SI FINANCIARA

• rezultatele exercitiilor financiare/bilantul contabil pentru ultimii 3 ani trebuie sa fie pozitive/pozitiv sau sa indice profit;
• acces la linii de credit intr-o anumita suma fixa (fara corelarea cu perioada solicitata pentru finantare);
• scrisori de bonitate din partea bancilor intr-o anumita suma fixa;
• prezentarea unei asigurari privind riscul profesional;
• inregistrarea la Centrala Incidentelor de Plati (C.I.P.) sau adeverinta C.I.P. care sa ateste ca nu figureaza in evidentele acestei institutii cu incidente majore de plata.

D. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE FURNIZARE

• lista principalelor livrari prin prezentarea de contracte finalizate/semnate/stampilate/incepute __________;
• lista principalelor livrari de produse efectuate in ultimii 2 ani;
• lista principalelor livrari de produse efectuate in ultimul an;
• solicitarea de demonstrare a experientei similare: nr. MINIM de contracte/recomandari; nr. FIX de contracte > 1; recomandari din partea beneficiarilor in care sa se mentioneze calificativul “foarte bine”; recomandari emise in mod special pentru autoritatea contractanta organizatoare a procedurii (care sa indice denumirea acestei autoritati);
• echipamentele necesare pentru executarea contractului sa fie in proprietatea ofertantului;
• solicitarea unui: nr. MINIM de statii de alimentare cu carburant; nr. FIX de statii de alimentare cu carburant > 1; nr. MAXIM de statii de alimentare cu carburant; nr. de km (distanta) pana la statia de alimentare cu combustibil;
• personalul minim de care dispune operatorul economic in vederea derularii contractului sa fie angajat sau angajat permanent la data depunerii ofertelor;
• autorizatie/imputernicire pentru livrarea/comercializarea produselor din partea producatorului sau importatorului;
• prezentarea certificatului ISO 9001 de la producator/distribuitor.

E. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE SERVICII

• lista principalelor servicii prestate prin prezentarea de contracte finalizate/semnate/stampilate/incepute __________;
• lista principalelor servicii prestate in ultimii 2 ani;
• lista principalelor servicii prestate in ultimul an;
• recomandari emise in mod special pentru autoritatea contractanta organizatoare a procedurii (care sa indice denumirea acestei autoritati);
• dovada, in ceea ce priveste experienta similara, ca a indeplinit calitatea de contractant principal intr-un contract similar cu cel care face obiectul achizitiei;
• solicitarea de demonstrare a experientei similare: nr. MINIM de contracte/recomandari; nr. FIX de contracte > 1;
• echipamentele necesare pentru executarea contractului sa fie in proprietatea ofertantului;
• personalul minim de care dispune operatorul economic in vederea derularii contractului sa fie angajat sau angajat permanent la data depunerii ofertelor;
• participarea personalului responsabil intr-un numar MINIM/MAXIM de proiecte similare;
• participarea personalului responsabil intr-un numar MINIM/MAXIM de proiecte similare a caror valoare de finantare aprobata sa fie de ______ (de exemplu, 50 de milioane de euro);
• personalul minim de care dispune operatorul economic in vederea derularii contractului sa fie angajat sau angajat permanent.

F. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE LUCRARI

• recomandari emise in mod special pentru autoritatea contractanta organizatoare a procedurii (care sa indice denumirea acestei autoritati);
• contract(e)/semnat(e)/inceput(e)/incheiat(e) in ultimii 5 ani;
• dovada ca a finalizat in ultimii 5 ani un contract care cuprinde atat proiectarea, cat si executia de lucrari;
• dovada ca a finalizat in ultimii 5 ani un contract de executie pentru o unitate spitaliceasca/o unitate de alimentatie publica;
• demonstrarea experientei similare prin executarea de contracte pentru obiective de investitii identice cu cel care urmeaza a se executa (de exemplu, executia de drumuri judetene poate reflecta capacitatea de executie si pentru drumuri nationale; executia de unitati spitalicesti poate reflecta capacitatea de executie a unui sediu de primarie);
• prezentarea unui contract de lucrari in valoare de minimum X lei prin care sa se fi realizat punerea in opera a minimum Y m2/km/tone/etc.;
• responsabil privind asigurarea controlului calitatii intr-un proiect a carui valoare estimata este de X lei/euro;
• personalul minim de care dispune operatorul economic in vederea derularii contractului sa fie angajat sau angajat permanent la data depunerii ofertelor;
• statie de betoane, asfalt etc. la 30 km distanta de locul executiei lucrarii sau statie de betoane, asfalt etc. pe raza judetului;
• statia de betoane, asfalt etc. sa nu aiba o vechime mai mare de X ani;
• echipamentele necesare pentru executarea contractului trebuie sa fie in proprietatea ofertantului.

FORMULARI NERESTRICTIVE ALE CRITERIILOR DE CALIFICARE SI SELECTIE

A.N.R.M.A.P. mentioneaza, cu titlu exemplificativ, si urmatoarele formulari ale criteriilor de calificare si selectie ce nu sunt considerate drept restrictive:

A. CRITERII PRIVIND SITUATIA PERSONALA A CANDIDATULUI SAU A OFERTANTULUI

• prezentarea cazierului judiciar;
• prezentarea cazierului fiscal;
• prezentarea certificatului de atestare fiscala (datorii la bugetul consolidat
  general) din care sa reiasa obligatiile exigibile la data de _____ (se va corela cu termenul legal al scadentei de plata);
• prezentarea certificatului de taxe si impozite locale (datorii la bugetele locale) din care sa reiasa obligatiile exigibile la data de _____ (se va corela cu termenul legal al scadentei de plata).

 B. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA DE EXERCITARE A ACTIVITATII PROFESIONALE

• certificat constatator emis de O.N.R.C. din care sa rezulte obiectul de activitate al respectivului operator economic; obiectul contractului trebuie sa aiba corespondent in codul C.A.E.N. din certificatul constatator emis de O.N.R.C.;
• document edificator considerat necesar pentru dovedirea apartenentei la categoria profesionala impusa de indeplinirea contractului solicitat: certificate, atestate, autorizatii etc., in functie de specificul contractului, in situatia in care exista reglementari legale care impun detinerea unor astfel de documente; de exemplu: Inspectia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune si Instalatiilor de Ridicat (I.S.C.I.R.), Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Energiei (A.N.R.E.), Autoritatea Feroviara Romana (A.F.E.R.), Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare (C.N.C.A.N.), Registrul Auto Roman (R.A.R.), Autoritatea Rutiera Romana (A.R.R.);
• autorizatie de punere pe piata/de comercializare emisa pe numele operatorului economic.

 C. CRITERII PRIVIND SITUATIA ECONOMICA SI FINANCIARA

• ofertantul trebuie sa demonstreze ca, la momentul semnarii contractului, va avea acces la sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de banci ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de executie a lucrarii pentru perioada precizata;
• ofertantul trebuie sa prezinte dovezi privind asigurarea riscului profesional aferent contractului ce urmeaza a fi atribuit, numai in situatia in care exista acte normative ce reglementeaza o astfel de situatie;
• prezentarea bilantului contabil/extrasului de bilant/raportului de audit/raportului cenzorilor etc.;
• media cifrei de afaceri globale/media cifrei de afaceri in domeniul de activitate aferent contractului intr-o perioada anterioara care vizeaza cel mult ultimii 3 ani;
• cifra de afaceri globala/cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului contractului intr-o perioada anterioara care vizeaza cel mult ultimii 3 ani.

 D. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE FURNIZARE

• lista principalelor livrari de produse efectuate in ultimii 3 ani, continand valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent daca acestia din urma sunt autoritati contractante sau clienti privati;
• prezentarea cel putin a unui document/contract/proces-verbal de receptie sau a unui numar maxim de documente/contracte/procese-verbale de receptie prin care sa confirme livrarea de produse a caror cantitate/valoare sa fie de ______; in aceasta privinta, se precizeaza ca nu se poate solicita indeplinirea cerintei privind experienta similara prin impunerea atat a unui nivel valoric, cat si a unui nivel cantitativ;
• declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurarii calitatii, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare;
• declaratie de disponibilitate din partea ofertantului cu privire la personalul de specialitate cu anumite certificari impuse de acte normative ce se vor mentiona; de exemplu: prezentarea unei/unor dovezi de instruire a personalului pentru perioada de garantie acordata echipamentului;
• certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acest sens, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificatii sau standarde relevante; de exemplu: raport de incercari eliberat de Centrul National pentru Incercarea si Expertizarea Produselor, rapoarte de conformitate, rapoarte de evaluare, rapoarte de incercari, certificate de calitate, certificate de conformitate, declaratii de conformitate in raport cu un standard relevant;
• mostre, descrieri si/sau fotografii a caror autenticitate trebuie sa poata fi demonstrata in cazul in care autoritatea contractanta solicita acest lucru;

 E. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE SERVICII

• o lista a principalelor servicii prestate in ultimii 3 ani, continand valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent daca acestia din urma sunt autoritati contractante sau clienti privati;
• prezentarea cel putin a unui document/contract/proces-verbal de receptie sau a unui numar maxim de documente/contracte/procese-verbale de receptie care sa confirme prestarea de servicii in valoare de __________;
• o declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurarii calitatii, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare;
• o declaratie de disponibilitate a ofertantului cu privire la personalul de specialitate cu anumite certificari impuse de acte normative ce se vor mentiona;
• informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificarea personalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabile pentru indeplinirea contractului de servicii; de exemplu: diploma de inginer/subinginer, studii superioare, bune cunostinte de limba romana si/sau engleza, CV-uri ale persoanelor responsabile pentru indeplinirea contractului, autorizatie a Inspectoratului de Stat in Constructii (I.S.C.), participarea personalului responsabil in cel putin un proiect similar;
• declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat si al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani;
• prezentarea certificatului ISO 14000;
• informatii referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru indeplinirea corespunzatoare a contractului de servicii; de exemplu: atestate/autorizatii A.F.E.R., I.S.C.I.R., A.N.R.E..

 F. CRITERII PRIVIND CAPACITATEA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA – CONTRACTE DE LUCRARI

• o lista a lucrarilor executate in ultimii 5 ani, insotita de certificari de buna executie pentru cele mai importante lucrari; aceasta lista poate fi insotita de cel putin un document sau de un numar maxim de documente [contract(e)/proces(e) verbal(e) de receptie etc.] prin care sa se confirme executarea lucrarilor in valoare de _____ si, dupa caz, avand o capacitate de _________;
• informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut de catre candidat/ofertant, in special pentru asigurarea controlului calitatii responsabil cu controlul calitatii sau dovezi care sa ateste absolvirea cursului de management in domeniul calitatii;
• informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificarea personalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabile pentru executia lucrarilor; se va solicita o declaratie cu privire la personalul de specialitate cu anumite certificari, dupa caz, in masura in care exista acte normative, ce se vor mentiona; de exemplu: coordonator de proiect cu experienta profesionala in constructii de infrastructura de transport rutier, dovedita prin participarea la cel putin un proiect similar; sef santier executie cu experienta profesionala in constructii de infrastructura de transport rutier, dovedita prin participarea la cel putin un proiect similar; diploma de inginer, studii superioare, bune cunostinte de limba romana si/sau engleza, CV-uri ale persoanelor responsabile pentru indeplinirea contractului; responsabil tehnic cu executia atestat de catre Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului;
• o declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat si al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani; se va solicita o declaratie cu privire la personalul de specialitate cu anumite certificari, dupa caz, in masura in care exista acte normative, ce se vor mentiona;
• prezentarea certificatului ISO 14000;
• o declaratie referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru indeplinirea corespunzatoare a contractului de lucrari; de exemplu: documentul care atesta detinerea (dotarea proprie/inchirierea sau alte forme de punere la dispozitie) a utilajelor, instalatiilor, echipamentelor tehnice si laboratoarelor implicate in realizarea contractului;
• declaratie privind subcontractantul/subcontractantii, partile din contract pe care acesta/acestia urmeaza sa le indeplineasca, datele de recunoastere ale acestuia/acestora si, dupa caz, acordul acestuia/acestora.

INDEPLINIREA CRITERIILOR DE CATRE GRUPUL DE OPERATORI ECONOMICI

Ordinul cuprinde un tabel ce detaliaza modul in care se considera indeplinite criteriile de calificare de catre ofertantul individual, membrii asocierii, subcontractantii si/sau tertii sustinatori.

A.N.R.M.A.P. precizeaza ca, in cadrul aceleiasi oferte/proceduri, un operator economic poate indeplini atat calitatea de subcontractant, cat si pe cea de tert sustinator, prin prezentarea de documente edificatoare in acest sens. De asemenea, indiferent daca exista un singur sau mai multi sustinatori, cerinta privind cifra de afaceri sau cea privind experienta similara va fi indeplinita in intregime de catre o singura persoana respectiv un singur tert sustinator.

EXEMPLE DE SOLICITARI ERONATE

Ordinul include trei exemple de cerinte impuse in mod eronat operatorilor economici de catre autoritatile contractante in privinta criteriilor de calificare si selectie, a factorilor de evaluare, a cerintelor de natura tehnica ale caietului de sarcini.

A. CERINTA A CAIETULUI DE SARCINI IN MOD ERONAT ASIMILATA UNEI CERINTE DE CALIFICARE SI SELECTIE

Astfel, standardele de tipul ISO 19752 pentru masurarea capacitatii cartuselor de toner monocrom sau echivalent, ISO 19758 pentru masurarea capacitatii cartuselor de toner color sau echivalent, eliberate de organisme acreditate in domeniu, precum si altele asemenea, nu sunt standarde generice care sa fie raportate la capacitatea operatorului economic de a indeplini contractul, ci sunt standarde care certifica faptul ca produsul care va fi achizitionat respecta nivelul de calitate stabilit prin acestea, fiind solicitate in vederea acoperirii necesitatilor autoritatii contractante.

Prin urmare, solicitarea prezentarii standardelor de genul ISO 19752, ISO 19758 drept cerinte de calificare la nivelul fisei de date a achizitiei este eronata, aceste standarde reprezentand cerinte ce se pot regasi in prevederile caietului de sarcini.

B. CERINTE DE CALIFICARE SI SELECTIE FRECVENT APRECIATE CA FACTORI DE EVALUARE

Nu constituie factori de evaluare, ci criterii de calificare si selectie urmatoarele cerinte impuse de autoritatile contractante:

• raspandirea statiilor de alimentare cu combustibil in teritoriu (gradul de acoperire, numarul de statii din teritoriu);
• experienta expertilor sau numarul de proiecte realizate;
• solicitarea mostrelor.

C. CERINTA MINIMA DE CALIFICARE SI SELECTIE ERONAT SOLICITATA

“Programul calitatii aferent lucrarii”, “Planul de management al mediului”, respectiv “Planul de securitate si sanatate in munca” se intocmesc prin raportare la obiectul specific al contractului ce urmeaza a fi atribuit, in vederea atingerii obiectivelor privind calitatea pentru o anumita lucrare sau constructie si nu pot fi solicitate drept cerinte de calificare.

NOILE NORME IN BAZA CARORA U.C.V.A.P. VERIFICA PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA

In M.Of. nr. 677 din data de 23 septembrie 2011 a fost publicata Hotararea Guvernului nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii (denumite in continuare “Norme”).

Noile Norme au fost adoptate ca urmare a modificarilor substantiale aduse O.U.G. nr. 30/2006 prin O.U.G. nr. 52/2011, la data de 10 iunie 2011, circumscriindu-se, asadar, aceluiasi scop de adoptare a unor masuri urgente pentru prevenirea corectiilor financiare ce ar putea fi aplicate Romaniei de catre Comisia Europeana cu ocazia verificarilor efectuate asupra modului de atribuire a contractelor de achizitie publica finantate din fonduri comunitare nerambursabile.

La data intrarii in vigoare a Normelor, H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 661 din 1 august 2006, cu modificarile si completarile ulterioare, au fost abrogate.

Normele detaliaza in principal:

• etapele procesului de achizitie publica supuse verificarii;
• criteriile de selectie a procedurilor de atribuire supuse verificarii;
• asigurarea conformitatii cu legislatia din domeniul achizitiilor publice;
• activitatea de verificare;
• solicitarea punctelor de vedere de la A.N.R.M.A.P.

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICA SUPUSE VERIFICARII

Etapele procesului de achizitie publica supuse verificarii procedurale, derulate dupa publicarea anuntului/invitatiei de participare si pana la semnarea contractului, in functie de tipul procedurii de atribuire, sunt:

• etapa de dupa publicarea anuntului/invitatiei de participare, respectiv de dupa transmiterea invitatiei de participare la negociere, si pana la sedinta de deschidere a ofertelor/candidaturilor, respectiv pana la inceperea negocierii;
• sedinta de deschidere a ofertelor/candidaturilor, dupa caz;
• derularea evaluarii ofertelor/selectiei candidaturilor/negocierii ofertelor;
• stabilirea ofertei castigatoare si intocmirea Raportului procedurii de atribuire.

In situatia exceptionala de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, reglementata prin art. 122 lit. i) si art. 252 lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 – lucrari sau servicii suplimentare/aditionale – in vederea verificarii etapelor procesului de achizitie mentionate, se au in vedere si motivatiile prevazute in nota justificativa privind alegerea procedurii.

CRITERIILE DE SELECTIE A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE SUPUSE VERIFICARII

Metodologia de selectie are la baza urmatoarele criterii in temeiul carora se efectueaza verificarea procesului de atribuire a contractelor:

• sursa de finantare a contractului ce urmeaza a fi incheiat – se vor selecta cu prioritate procedurile initiate de autoritatile contractante pentru atribuirea contractelor finantate din fonduri comunitare nerambursabile;
• tipul procedurii de atribuire – se vor avea in vedere procedurile prevazute la art. 18 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, respectiv licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitiv, negociere cu/fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, cerere de oferte;
• tipul contractului ce urmeaza a fi incheiat – se vor selecta procedurile de atribuire in ordinea complexitatii, astfel: contracte de lucrari, contracte de servicii, contracte de furnizare;
• valoarea estimata a contractului de achizitie publica – se vor selecta procedurile de atribuire in ordinea descrescatoare a valorii estimate a contractelor ce urmeaza a fi incheiate;
• istoricul si experienta autoritatii contractante/entitatii juridice in domeniul achizitiilor publice – selectia se va efectua in functie de rezultatul analizei asupra numarului neconformitatilor inregistrate in ultimii 3 ani in evidenta Unitatii pentru coordonarea si verificarea achizitiilor publice (denumita in continuare “U.C.V.A.P.”)/compartimentelor de verificare a achizitiilor publice (denumite in continuare “C.V.A.P.”), precum si a remedierii sau nu a acestora de catre autoritatea contractanta/entitatea juridica.

Criteriile de selectie se vor aplica zilnic, in ordinea prevazuta mai sus, asupra:

• anunturilor/invitatiilor de participare publicate in ziua precedenta in Sistemul electronic al achizitiilor publice (denumit in continuare “S.E.A.P.”);
• instiintarilor primite de la autoritatile contractante/entitatile juridice pentru initierea negocierilor fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, inregistrate la U.C.V.A.P. in ziua precedenta.

Toate procedurile de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare initiate de autoritatile contractante/entitatile juridice in baza art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 – lucrari sau servicii suplimentare/aditionale – sunt cuprinse, prin exceptie, in mod obligatoriu, in programul de verificare lunara.

ASIGURAREA CONFORMITATII CU LEGISLATIA DIN DOMENIUL ACHIZITIILOR PUBLICE

Asigurarea conformitatii cu legislatia din domeniul achizitiilor publice a procedurilor de atribuire presupune:

• respectarea etapelor ce trebuie parcurse de autoritatea contractanta/entitatea juridica in functie de tipul procedurii de atribuire, dupa publicarea anuntului/invitatiei de participare/transmiterea invitatiei de participare si pana la semnarea contractului;
• exercitarea de catre Comisia de evaluare a atributiilor prevazute de legislatia specifica;
• aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevazute la art. 2 alin. (2) lit. a)-e) din O.U.G. nr. 34/2006, respectiv nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea si eficienta utilizarii fondurilor publice.

In timpul derularii procedurii de atribuire, asigurarea conformitatii documentelor intocmite de Comisia de evaluare presupune:

• completarea si verificarea tuturor informatiilor prevazute a fi cuprinse in documentele intocmite pe parcursul derularii procedurii de atribuire;
• prezentarea modului de desfasurare a deschiderii/evaluarii/negocierii ofertelor si a modului de aplicare a criteriului de atribuire ofertelor admisibile;
• evidentierea indeplinirii obligatiei Comisiei de evaluare de a analiza si a verifica indeplinirea criteriilor de calificare de catre fiecare ofertant, de a analiza si a verifica fiecare oferta atat din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cat si din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implica, prin mentionarea succinta, dar precisa a modului concret de indeplinire a cerintelor, asa cum au fost solicitate prin anuntul de participare si prin documentatia de atribuire.

ACTIVITATEA DE VERIFICARE

Activitatea de verificare procedurala in domeniul achizitiilor publice se exercita de U.C.V.A.P. si C.V.A.P. pe baza de programe de verificare lunare intocmite de cea dintai si aprobate de Ministrul Finantelor Publice.

U.C.V.A.P./C.V.A.P. verifica derularea etapelor procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, precum si documentele aferente, exercitand un rol preventiv si proactiv prin detectarea neconformitatilor cu legislatia din domeniu si recomandarea masurilor de remediere a acestora, in timpul derularii procedurii de atribuire. Pentru verificarea unei proceduri de atribuire este desemnata o echipa de verificare formata, de regula, din 2 observatori.

Opinia U.C.V.A.P./C.V.A.P. asupra derularii procedurii de atribuire poate fi:

• “cu observatii”, situatie in care sunt descrise observatiile constand in neconformitati neremediate, sau
• “fara observatii”, atunci cand procedura de atribuire s-a desfasurat fara afectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica.

Opinia U.C.V.A.P. este inscrisa in Raportul procedurii de atribuire sub semnatura directorului general si stampila U.C.V.A.P.. Opinia C.V.A.P. este inscrisa in Raportul procedurii de atribuire sub semnatura sefului de serviciu/birou/compartiment, dupa caz, si stampila C.V.A.P..

De indata ce observatorii constata o neconformitate in derularea procedurii de atribuire, o vor aduce la cunostinta presedintelui Comisiei de evaluare, mai intai verbal, mentionand si masurile necesare pentru remedierea acesteia. In cazul in care Comisia de evaluare nu remediaza neconformitatea constatata, observatorii vor inscrie respectiva neconformitate in documentele intocmite de Comisia de evaluare, impreuna cu masurile de remediere, in prezenta membrilor acesteia. Dupa inscrierea observatiilor, Comisia de evaluare are din nou posibilitatea sa remedieze neconformitatea constatata de observatori.

Autoritatea contractanta/entitatea juridica va transmite U.C.V.A.P./C.V.A.P. impreuna cu Raportul procedurii de atribuire aprobat si punctul de vedere fata de decizia luata in situatia in care Raportul procedurii de atribuire a fost “cu observatii” si aprobat.

In situatia in care opinia U.C.V.A.P./C.V.A.P. este “cu observatii”, cuprinzand descrierea neconformitatilor constatate, conducatorul autoritatii contractante poate:

• sa dispuna reluarea procesului de evaluare de catre Comisia de evaluare in vederea remedierii neconformitatilor respective;
• sa aprobe Raportul procedurii de atribuire.

Autoritatea contractanta/entitatea juridica are obligatia de a transmite U.C.V.A.P./C.V.A.P. o copie a Raportului procedurii de atribuire aprobat, impreuna cu punctul de vedere al autoritatii contractante/entitatii juridice cu privire la aspectele de neconformitate consemnate de catre observatorii desemnati care nu au fost remediate.

Autoritatea contractanta/entitatea juridica este responsabila pentru deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractului, cu respectarea tuturor dispozitiilor legale aplicabile.

SOLICITAREA PUNCTELOR DE VEDERE DE LA A.N.R.M.A.P.

Pe parcursul derularii activitatii de verificare, observatorii pot transmite Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice solicitari de puncte de vedere cu privire la modul de interpretare a prevederilor legislatiei in domeniul achizitiilor publice. Solicitarile se transmit prin intermediul U.C.V.A.P., iar modalitatea de colaborare, precum si termenele pentru primirea punctelor de vedere vor fi cuprinse in protocolul de colaborare ce se va incheia in conformitate cu prevederile art. 4 alin. (7) din O.U.G. nr. 30/2006.

Solicitarea punctelor de vedere ale observatorilor nu poate depasi termenul de 3 zile de la data identificarii unei probleme. Acest demers se va comunica autoritatii contractante sau Comisiei de evaluare, dupa caz, pentru a oferi acesteia posibilitatea de a pune la dispozitie documentele relevante pe care le considera necesare, in vederea formularii unui punct de vedere complet.

A.N.R.M.A.P. CLARIFICA DEFINITIA CONTRACTELOR SECTORIALE

In M.Of. nr. 735 din data de 19 octombrie 2011 a fost publicat Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice nr. 553/2011 pentru interpretarea art. 243 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

Potrivit art. 243 din O.U.G. nr. 34/2006, ordonanta nu se aplica pentru contractele atribuite de catre autoritatea contractanta care se incadreaza in una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) si care au ca obiect achizitia de produse, servicii sau lucrari destinate desfasurarii altor activitati decat activitatile relevante.

Pentru clarificarea dispozitiilor antementionate, ordinul astfel adoptat a avut in vedere:

• O.U.G. nr. 34/2006 si
• Hotararea Curtii Europene de Justitie in Cauza C-393/06 Ing. Aigner, Wasser-Warme-Umwelt GmbH impotriva Fernwarme Wien GmbH, prin care s-a statuat ca o entitate contractanta, in sensul Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii in sectoarele apei, energiei, transporturilor si serviciilor postale, este obligata sa aplice procedura prevazuta de directiva numai la atribuirea contractelor care au legatura cu activitatile pe care aceasta entitate le desfasoara in unul sau in mai multe dintre sectoarele prevazute la articolele 3-7 din directiva mentionata.

Asadar, potrivit Ordinului nr. 553/2011, contractele sectoriale au fost definite ca fiind acele contracte care se atribuie de catre o autoritate contractanta dintre cele definite la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006, in scopul desfasurarii unei activitati relevante in sectoarele de utilitate publica “apa”, “energie”, “transport” si “posta”.

Contractul sectorial are ca obiect achizitia de produse, servicii sau lucrari care sunt destinate, in mod direct ori indirect, realizarii/sustinerii activitatii relevante. In acest sens sunt considerate contracte sectoriale si acele contracte ce au ca obiect dobandirea de produse/servicii/lucrari destinate functionarii autoritatii contractante din punct de vedere administrativ-organizatoric.

Pentru a fi exceptate de la obligatia aplicarii prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, in baza art. 243 din O.U.G. nr. 34/2006, este necesar ca produsele/serviciile/lucrarile care fac obiectul contractului respectiv sa fie destinate desfasurarii altei/altor activitati efectuate de entitatea contractanta care nu are si calitatea de autoritate contractanta, alta/altele decat activitatile relevante.

Din noul act normativ fac parte doua anexe ce contin:

• exemple de contracte atribuite de autoritatea contractanta care au ca obiect achizitia de produse/servicii/lucrari destinate altor activitati decat activitatile relevante si, respectiv,
• exemple de contracte atribuite de autoritatea contractanta care conduc direct sau indirect la desfasurarea activitatii relevante.

Astfel, cu titlu exemplificativ, contracte atribuite de autoritatea contractanta care au ca obiect achizitia de produse/servicii/lucrari destinate altor activitati decat activitatile relevante (Anexa 1 la Ordin) sunt cele in care:

• autoritatea contractanta, pe langa activitatea relevanta in sectorul de utilitate publica “transport”, realizeaza achizitiile necesare administrarii/constructiei unui hotel pe care il detine sau doreste sa il construiasca;
• autoritatea contractanta, pe langa activitatea relevanta in sectorul de utilitate publica “posta”, achizitioneaza produse/servicii/lucrari legate de gestionarea/administrarea/functionarea unei ferme de animale pe care aceasta o detine.

In mod similar, exemple de contracte atribuite de autoritatea contractanta care conduc direct sau indirect la desfasurarea activitatii relevante (Anexa 2 la Ordin) pot fi cele in care:

• o autoritate contractanta ce efectueaza o activitate relevanta in sectorul de utilitate publica „energie” are obligatia ca pentru achizitionarea serviciilor de arhivare ori a serviciilor de paza ori a serviciilor de asistenta juridica sa aplice prevederile O.U.G. nr. 34/2006, deoarece aceste servicii sunt necesare/contribuie in mod indirect la realizarea activitatii relevante pe care aceasta o desfasoara;
• autoritatea contractanta efectueaza o activitate relevanta in sectorul de utilitate publica “apa” si achizitioneaza servicii de audit; in acest caz, autoritatea contractanta are obligatia sa aplice prevederile O.U.G. nr. 34/2006, deoarece serviciile de audit sunt legate de activitatea relevanta pe care aceasta o desfasoara;
• autoritatea contractanta efectueaza o activitate relevanta in sectorul de utilitate publica “energie” si achizitioneaza echipamente de lucru si protectie; autoritatea contractanta are obligatia sa aplice prevederile O.U.G. nr. 34/2006, deoarece utilizarea produselor este legata de activitatea relevanta pe care aceasta o desfasoara.

Cum se fraudeaza licitatiile publice in Romania

Licitatii trucate in Romania? Da, se intampla, este o realitate. Pentru unii deja face parte din "cultura nationala". Iar  aceasta realitate face mai mult rau decat ne putem inchipui. Pentru ca nu este vorba numai despre banii pe care statul roman ii pierde pentru ca plateste pentru anumite bunuri/lucrari/servicii cat nu face. Aceasta constientizare a faptului ca majoritatea licitatiilor sunt "aranjate" face ca multe firme mici, care ar putea fi competitive in fata marilor companii, sa renunte sa participe la procedurile de achizitii publice.
Si aceasta nu este numai o simpla banuiala. Este un fapt verificat, prin propria experienta. Am incercat sa ne oferim serviciile in domeniul achizitiilor publice catre diferite firme mici, care nu si-ar permite sa aiba un departament sau nici macar un angajt specializat in domeniul achizitiilor publice. Ne-am lovit in cea mai mare parte de refuzuri. Si nu pentru ca ne-ar fi fost pusa la indoiala calitatea serviciilor oferite. Si pur si simplu pentru ca acele firme mici nu considerau ca este profitabil sa participe la licitatiile publice. Fiecare isi cunoaste competitorii din domeniul propriu de activitate, si stie care dintre ei este "abonat" la banii publici. Prin urmare, considera cheltuielile ocazionate de participarea la licitatii - sume nu foarte mari, dar semnificative pentru micile companii - inutile, in conditiile in care nu pot genera profit.
Prin urmare, am luat decizia de a crea un ghid al modalitatilor de fraudare a licitatiilor, astfel incat cei interesati sa poata identifica procedurile frauduloase si sa poata lua atitudine in fata lor.
Incepand de maine, va vom prezenta care sunt modalitati utilizate pentru a truca o licitatie.

Interpretarea unor dispozitii din legislatia achizitiilor publice

In M.Of. nr. 464 din data de 1 iulie 2011 a fost publicat Ordinul

presedintelui Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea

Achizitiilor Publice nr. 313/2011 cu privire la interpretarea anumitor

dispozitii privind procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica,

a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de

concesiune de servicii.

Ordinul a intrat in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial, respectiv 1

iulie 2011.

Ordinul reglementeaza, in principal, urmatoarele aspecte:

-        documentele justificative aferente achizitiilor directe;

-       regulile aplicabile entitatilor juridice fara calitate de autoritate contractanta.

Documentele justificative aferente achizitiilor directe

Potrivit Ordinului, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA,

este inferioara sau egala cu echivalentul in lei a 15.000 euro, autoritatii

contractante nu ii pot fi solicitate alte documente decat cele prevazute de

legislatia in domeniul achizitiilor publice, respectiv factura si/sau contractul

in cazul documentelor justificative.

Regulile aplicabile entitatilor juridice fara calitate de autoritate

contractanta

Ordinul clarifica si situatia entitatilor juridice fara calitatea de autoritate

contractanta, care atribuie contracte de lucrari sau servicii:

-       care nu sunt finantate/subventionate de catre o autoritate contractanta in proportie mai mare de 50%;

-       si ale caror valori estimate nu sunt egale cu sau mai mari decat

pragurile de 4.845.000 euro, in cazul contractelor de lucrari,

respectiv 193.000 euro in cazul contractelor de servicii.

Astfel, in aceste situatii, nu se aplica dispozitiile Ordonantei de urgenta a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a

contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune

de servicii.

In acelasi timp, se prevede ca orice document emis de catre alte

organisme/autoritati, cu exceptia Autoritatii Nationale pentru

Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, prin care se impune

respectarea de catre entitatile juridice mentionate mai sus a regulilor

privind derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie

publica, a contractelor de concesiune de lucrari si a contractelor de

concesiune de servicii, nu produce efecte juridice.

Ghidul Comisiei Europene cu privire la aspectele sociale in achizitii publice

La data de 28 ianuarie 2011, Comisia Europeana a publicat un nou ghid
in materie de achizitii publice, respectiv Ghidul cu privire la luarea in
considerare a aspectelor de ordin social.
Scopul declarat al Ghidului consta in:
§ cresterea gradului de constientizare de catre autoritatile
contractante a beneficiilor realizarii de achizitii publice responsabile
din punct de vedere social;
§ clarificarea intr-un mod practic a posibilitatilor pe care cadrul legal
in vigoare la nivel UE le ofera autoritatilor publice pentru a lua in
considerare aspectele de ordin social.
Achizitiile publice responsabile din punct de vedere social sunt definite ca
fiind achizitiile publice care au in vedere considerente de ordin social,
precum: oportunitati de angajare; conditii decente de munca;
respectarea drepturilor sociale si legate de munca; incluziune sociala
(inclusiv persoane cu dizabilitati); egalitate de tratament;
responsabilitatea sociala a companiilor.
De asemenea, Ghidul arata ca exista in prezent patru modalitati
principale in care problemele sociale sunt tratate in achizitii publice.
Astfel, o prima modalitate se refera la ipoteza in care achizitorul decide
sa includa anumite criterii sociale in obiectul contractului si/sau in caietul
de sarcini pe care ofertantul trebuie sa le respecte. Intr-o a doua
abordare, ofertantilor li se interzice, in anumite conditii, sa castige
contracte publice daca nu au reusit sa atinga in trecut anumite standarde
de comportament social. O alta modalitate vizeaza luarea in considerare
a anumitor aspecte de ordin social in stabilirea criteriului de atribuire.
Cea de-a patra abordare se concentreaza pe etapa ulterioara atribuirii
contractului. Aceasta presupune ca operatorul economic caruia i se
atribuie contractul sa respecte anumite conditii pe parcursul executarii
contractului.
Ghidul detaliaza fiecare dintre cele patru abordari atat prin prisma
prevederilor legale aplicabile, cat si a exemplelor practice si a
jurisprudentei Curtii de Justitie a Uniunii Europene. Autoritatile
contractante pot identifica asadar sugestii pentru redactarea
specificatiilor tehnice, criteriilor de calificare, criteriului de atribuire si
clauzelor contractuale.
La elaborarea acestui Ghid, Comisia a consultat autoritati publice din
statele membre precum si alte parti interesate.

Organizarea procedurilor de atribuire privind contractele pentru AMPOSDRU

In M.Of. nr. 203 din data de 24 martie 2011 a fost publicat Ordinul
ministrului muncii, familiei si protectiei sociale nr. 1110/2011 pentru
aprobarea Normelor procedurale interne privind organizarea si
desfasurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii
prevazute in anexa nr. 2B la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor
de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 337/2006, cu
modificarile si completarile ulterioare, in legatura cu
contractele/acordurile/protocoalele incheiate de Ministerul Muncii, Familiei
si Protectiei Sociale, prin Autoritatea de management pentru Programul
operational sectorial Dezvoltarea resurselor umane (AMPOSDRU), in
calitate de autoritate de management pentru implementarea Programului
operational sectorial Dezvoltarea resurselor umane.
Normele reglementeaza, in principal, urmatoarele aspecte:

•  notiunea de contract-cadru de servicii;
•  procedurile pentru incheierea contractelor-cadru de servicii;
•  initierea procedurilor de selectie;
•  intocmirea si continutul documentatiei de selectie;
•  derularea procedurii de selectie;
•  atribuirea contractului-cadru de servicii;
• solutionarea contestatiilor;
•  incheierea contractului-cadru de servicii.

Notiunea de contract-cadru de servicii
Contractul-cadru de servicii este acel acord intervenit intre minister, prin
Directia generala AMPOSDRU, si unul sau mai multi operatori economici,
prin care acestia din urma isi asuma obligatia de a asigura serviciile
prevazute in anexa nr. 2B la O.U.G. nr. 34/2006, in legatura cu
contractele/acordurile/protocoalele incheiate de minister, prin autoritatea
de management.
Contractul se va incheia cu cel putin un operator economic declarat
castigator pe o perioada de 2 ani.
In functie de necesitatile aparute, ministerul, prin AMPOSDRU, va emite
solicitari de servicii. Contractul-cadru va produce efecte de la data
emiterii solicitarii, in perioada cuprinsa intre incheierea acestuia si
emiterea solicitarii, operatorii economici nefiind indreptatiti sa pretinda
ministerului efectuarea de plati.
Procedurile pentru incheierea contractelor-cadru de servicii
Contractele-cadru de servicii se atribuie de minister, prin AMPOSDRU, prin
aplicarea de proceduri de selectie a candidaturilor.
Procedurile de selectie reprezinta proceduri prin care comisia de selectie,
dupa aplicarea criteriilor in prealabil stabilite, analizeaza si selecteaza
operatorii economici, pe baza unor criterii stabilite in documentatia de
selectie.
Initierea procedurilor de selectie
Aplicarea procedurilor de selectie de candidaturi va fi initiata de catre
Minister, prin AMPOSDRU, numai daca este constituita comisia de selectie
si este publicat anuntul de participare.
Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura.
Derularea procedurilor de selectie este posibila si se considera a fi in mod
valabil efectuata chiar daca in cadrul unei proceduri depune oferta un
singur operator economic.
Intocmirea si continutul documentatiei de selectie
Documentatia de selectie va fi elaborata de directiile/serviciile avand
atributii relative la derularea contractului-cadru de servicii vizat a fi
incheiat, iar definitivarea acesteia, incluzand avizarea si aprobarea
corespunzatoare, va respecta regulile si procedurile interne aplicabile la
nivelul ministerului, prin AMPOSDRU.
Documentatia de selectie trebuie sa includa:
§ fisa de date a achizitiei;
§ caietul de sarcini;
§ formularele;
§ clauzele contractuale obligatorii.
Cerintele care pot fi incluse in fisa de date a achizitiei vizeaza, in
principal, urmatoarele:
§ indeplinirea obligatiilor de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor
de asigurari sociale catre bugetele locale si bugetul de stat;
§ modalitatea de infiintare si organizare a activitatii;
§ informatii financiare care pot dovedi capacitatea de a sustine
indeplinirea serviciilor;
§ experienta anterioara in domeniul/domeniile apreciat/apreciate ca
fiind relevant/relevante pentru obiectul achizitiei;
§ personalul calificat;
§ asigurarea calitatii serviciilor prin standarde corespunzatoare.
Caietul de sarcini va include cerinte/prescriptii/caracteristici care sa
permita achizitia serviciilor vizate de minister, prin AMPOSDRU, cu
respectarea necesitatilor acestuia.
Atribuirea contractelor-cadru de servicii se va realiza, de regula, pe baza
celui mai avantajos punctaj obtinut in urma aplicarii unor criterii/factori
de selectie, care vor viza oferta financiara si, respectiv, oferta tehnica, de
natura a asigura indeplinirea unor caracteristici stabilite pentru fiecare
achizitie in parte, in functie de tema, complexitate etc.
Formularele care vor fi incluse in documentatia de selectie vor avea in
vedere modelele utilizate in domeniul achizitiilor publice, urmand sa fie
adaptate, pe cat posibil, la obiectul/specificul achizitiei.
Derularea procedurii de selectie
Normele interne reglementeaza aspecte precum:
§ anuntul publicitar - procedura va fi initiata printr-un anunt
publicitar; anuntul va contine si va mentiona:
ü o scurta descriere a aspectelor esentiale ale contractului-cadru
de servicii care urmeaza sa fie atribuit;
ü sursele de finantare;
ü procedura de atribuire;
ü modalitatea de achizitie a documentatiei de selectie;
ü data-limita stabilita pentru depunerea ofertelor;
ü invitatia de a contacta ministerul, prin AMPOSDRU, in vederea
obtinerii de informatii suplimentare, pe baza de cerere.
§ solicitarea de clarificari - operatorii economici interesati care au
preluat documentatia de selectie au dreptul de a solicita clarificari cu
privire la continutul documentatiei, cu respectarea termenului indicat
in documentatie, respectiv cu cel putin 3 zile inainte de data-limita
stabilita pentru depunerea ofertelor;
§ comisia de selectie - persoanele care vor alcatui comisia de
selectie, precum si membrii de rezerva, daca este cazul, vor fi
propusi directiilor/serviciilor avand atributii relative la derularea
contractului de catre responsabilul desemnat pentru fiecare contractcadru
de servicii; pe baza raspunsurilor primite, responsabilul de
contract va intocmi nota cu privire la numirea comisiei de selectie;
comisia de selectie va avea urmatoarea componenta: un presedinte
cu drept de vot si un numar par de membri votanti; atributiile
comisiei de selectie vor consta in:
ü deschiderea ofertelor;
ü verificarea indeplinirii criteriilor de eligibilitate de catre
operatorii economici;
ü evaluarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanti din
punctul de vedere al modului in care acestea corespund
cerintelor minime din caietul de sarcini;
ü verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanti din
punctul de vedere al incadrarii in fondurile alocate pentru
indeplinirea respectivului contract-cadru de servicii;
ü aplicarea criteriului de selectie, astfel cum a fost prevazut in
documentatia de selectie, si stabilirea ofertei castigatoare;
ü elaborarea raportului procedurii de selectie.
§ comisia de solutionare a contestatiilor - comisia este compusa
din specialisti din cadrul ministerului, prin AMPOSDRU, altii decat
membrii comisiei de selectie; comisia va cuprinde un presedinte cu
drept de vot si minimum 2 membri votanti;
§ termenul minim pentru elaborarea si depunerea ofertelor –
termenul este de minimum 5 zile de la data publicarii anuntului
publicitar;
§ sedinta de deschidere a ofertelor - in cadrul sedintei de
deschidere a ofertelor se vor deschide numai ofertele originale;
comisia de selectie va intocmi un proces-verbal al sedintei de
deschidere a ofertelor, care trebuie sa includa urmatoarele informatii:
ü denumirea (numele) ofertantilor;
ü retragerile de oferte;
ü documentele depuse;
ü elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv
pretul;
ü orice alte detalii si precizari pe care comisia de selectie le
considera necesare.
§ evaluarea ofertelor - comisia de selectie are obligatia sa desfasoare
activitatile de evaluare numai la sediul ministerului, prin AMPOSDRU;
in cazul in care se constata ca una sau mai multe oferte nu prezinta
un document solicitat prin documentatia de selectie, comisia de
selectie are dreptul de a respinge oferta ca fiind inacceptabila sau are
dreptul de a solicita ofertantului transmiterea documentului lipsa,
intr-un termen rezonabil, care va fi prevazut in respectiva solicitare;
oferta castigatoare va fi desemnata dintre ofertele admisibile, adica
dintre cele corespunzatoare din punctul de vedere al cerintelor
incluse in documentatia de selectie; evaluarea ofertelor se va realiza
prin acordarea, pentru fiecare oferta in parte, a unui punctaj realizat
ca urmare a aplicarii algoritmului de calcul stabilit prin documentatia
de selectie, conform grilei de evaluare, care nu poate fi schimbata
sau modificata de comisia de selectie;
§ raportul procedurii de selectie – dupa finalizarea procedurii,
comisia de evaluare va intocmi raportul procedurii de selectie in care
se vor mentiona aspectele principale ale procedurii aplicate.